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川普打了一通電話,讓葉望輝(Stephen Yates)突然成為台灣名人,當時他身為川普交接團隊顧問,各界期待他將成為川普核心幕僚,而這位愛台灣的美國人過去與台灣淵源深厚,一時有無比想像空間,不過後來葉望輝並未進入川普總統府,如今正以美國愛達荷州共和黨主席之姿,爭取參選美國愛達荷州副州長,葉望輝對台灣如何增進與美國之間的關係歷來曾有諸多建議,近來特別提到,台灣應該發展與美國各州的經貿往來關係。

葉望輝以愛達荷州為例,表示台灣是愛達荷州第三大出口目的地,排在中國之前。總部在愛達荷的美國科技,是美國在台灣投資最大的外資廠商。他認為,台灣過去只注重華府的策略方向需要修正,還要積極與各州發展關係,若是台灣能特別帶動一州的經濟,其他州就會有樣學樣,最終達到影響聯邦政府的效果。

葉望輝言猶在耳,最新訊息就相對證實了他的看法

郭台銘投資威斯康辛州100億美元,可創造3,000個就業機會,未來最多帶動1.3萬個工作機會,對全美國3.2億人口來說,1.3萬根本可略,但是卻足以勞動威斯康辛州州長沃克(Scott Walker)親自出席,連同美國聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan)、美國副總統彭斯(Mike Pence),以及,美國總統川普更是特別安排此事如何貸款200萬在白宮東廳宣布,成為國家級的大事。

這一方面是因為郭台銘投資美國正符合川普製造業回流大計劃,對川普具有高度象徵意義,也是因為即使1.3萬對美國3.2億人口來說可略,但是對人口僅545萬的威斯康辛州來說,1.3萬個工作機會是相當可觀。在大選時,威斯康辛州原本選前屬於「搖擺州」,最終川普以48.7%得票驚險勝過希拉蕊的46.1%,拿下10張選舉人票,是川普獲勝的關鍵州之一,川普自然要特別照顧。

葉望輝提醒台灣人一個重要的根本知識,不應把美國看成單一一個國家,美國是「合眾國」,許多台灣人不明白合眾國到底是什麼「碗糕」。其實合眾國不是一種叫「合眾」的國,而是「結合眾多國家而成」叫合眾國,美國的州,中文翻譯為州,但英文原文是「國」的意思,也就是美國的每一個州都要看做一個國家,這些眾多國家聯合起來成為美國聯邦,台灣要發展對美國的關係,不應只在聯邦政府攪和,的確應該同時到每個州去經營。

從郭台銘這次的投資案來看,創造3,000個直接工作機會,以及1.3萬個潛在工作機會,就已經足以成為白宮東廳的座上賓,許多台灣企業即使規模不及鴻海集團,但是其實力要創造1,000個就業機會也綽綽有餘。1,000個就業機會,或許還不足以讓川普親自在白宮宣布,但也足以讓許多州長另眼相看,創造出不對稱的外交優勢。

投資美國產業,擴大台灣在美影響力

此次郭台銘的投資案也顯示,產業在美國的發言權特大,3,000個直接工作機會就進了白宮,並不是只有郭台銘特別受歡迎。事實上,美國許多產業都有完全不對稱的特大發言權。發展不對稱的外交優勢還不只在於針對各州,產業更是台灣應該全力著手的對象。

例如,美國養豬產業的政治遊說力量之大,台灣親身體會,每次貿易談判,美豬就是要進口,給予台灣政府極大壓力,養豬業有這麼強大的遊說勢力,到底是提供了多少就業機會?其實比想像中少。

據美國豬業協會本身數據,美國養豬戶不過6萬家,總共提供55萬個工作機會,而其中大多是美國自身消費,只有26%出口,出口的部分只提供了11萬個就業機會,對全美國3.2億人口來說,11萬人實在完全可略,但是這11萬人的利益,卻足以讓美國在貿易談判上對台灣一再施壓。

美國豬業協會宣稱屠宰處理業每年營收234億美元,加上運輸、通路、各種消費豬肉產業,總營收1,220億美元。即使這樣「灌水」後的數字,在美國一年GDP18.57 兆跟銀行借錢利息美元的經濟規模下,也不足為道,但豬業在美國政策上卻顯現不對稱的高發言權。像這樣的不對稱情況,不只豬業如此,豬業只是其中一個範例。

台灣資源有限,要能將外交資源最有效率應用,必須尋找「州與豬」這樣的不對稱槓桿,從看似不起眼的地方操作,也較能夠避開中國的干預,葉望輝的建言、郭台銘的實例,執政者在擘劃外交藍圖時,不可不多加留心。

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